“飛地經(jīng)濟”模式簡(jiǎn)析

2016年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)區域發(fā)展戰略促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改地區〔2016〕1771號），2017年6月，國家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改地區〔2017〕922號），鼓勵中西部通過(guò)多種形式與東部沿海地區合作共建產(chǎn)業(yè)園區。

“飛地經(jīng)濟”概念

“飛地經(jīng)濟”主要是通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，實(shí)現兩地資源互補、協(xié)調發(fā)展的一種區域經(jīng)濟合作模式。

四川省“飛地經(jīng)濟”模式促扶貧

為了保護藏區生態(tài)環(huán)境，大力助推藏區彝區脫貧攻堅，四川進(jìn)一步加快飛地園區建設。目前，全省已建成成阿、甘眉、德阿、成甘4個(gè)藏區飛地產(chǎn)業(yè)園區。今年1至8月，4個(gè)藏區飛地產(chǎn)業(yè)園區共計實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值158.8億元，較去年實(shí)現翻倍增長(cháng);完成固定資產(chǎn)投資44.8億元，入駐規模以上工業(yè)企業(yè)124戶(hù)。

其中成阿工業(yè)園區吸引了巴莫科技、杭州士蘭、康力電梯等一批重大項目落地。今年上半年，園區實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值46億元，“飛地經(jīng)濟”模式的探索為四川省貧困地區經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

陜西省“飛地經(jīng)濟”模式成效顯著(zhù)

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“晶小智”調研發(fā)現陜西省內安康市已率先于2013年9月打破固有的行政區劃限制，鼓勵經(jīng)濟發(fā)展空間受到限制的寧陜縣、紫陽(yáng)縣、嵐皋縣、鎮坪縣、白河縣五個(gè)“飛出地”分別在具備良好開(kāi)發(fā)基礎的漢濱區恒口示范區和安康高新區兩個(gè)“飛入地”征用土地建設飛地經(jīng)濟園區。

截至今年8月，安康高新區和恒口示范區一期規劃的4.2平方公里5個(gè)飛地園區累計完成園區建設投資65.6億元，飛地園區已累計簽約招商項目84個(gè)，其中落地建設59個(gè)、竣工投產(chǎn)企業(yè)17個(gè)，投資過(guò)億元的企業(yè)達到12家，“飛地經(jīng)濟”模式已經(jīng)成為安康市經(jīng)濟高速發(fā)展的新引擎。

神木市“飛地經(jīng)濟”創(chuàng )新綠色發(fā)展，助推生態(tài)文明

“晶小智”了解到，神木市也正在積極創(chuàng )新飛地模式，籌劃建設“飛地經(jīng)濟”示范園，園區規劃已通過(guò)評審論證，主要建設成集高新制造、清潔能源、物流運輸、循環(huán)農業(yè)、農產(chǎn)品加工等多功能于一體的現代化綠色園區，園區采取多地飛入模式，實(shí)現一對多精準化招商，共同創(chuàng )建神木市“飛地經(jīng)濟”示范園。

園區亮點(diǎn)

一、神木市“飛地經(jīng)濟”示范園區大力發(fā)展現代農業(yè)，同時(shí)結合農光互補、牧光互補、風(fēng)光互補等模式發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，目前已與某央企簽訂戰略合作協(xié)議，規劃建設3GW光伏平價(jià)上網(wǎng)大基地項目，該項目的建設可極大提升神木市新能源產(chǎn)業(yè)占比，實(shí)現農業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)互補，進(jìn)而提升土地使用效率。?

二、構建循環(huán)經(jīng)濟鏈，實(shí)現園區內部資源循環(huán)利用。園區結合生態(tài)修復與采煤沉陷區綜合治理，以土地整治后的耕地與高標準農田為園區建設基礎，通過(guò)引進(jìn)日本以及國內外優(yōu)秀現代農業(yè)企業(yè)，充分利用現有土地，發(fā)展種養加循環(huán)產(chǎn)業(yè)，構筑循環(huán)經(jīng)濟鏈，打造綠色低碳園區。

三、神木市“飛地經(jīng)濟”作為產(chǎn)業(yè)承載大平臺，積極落實(shí)跨區域協(xié)同合作，對接蘇州協(xié)鑫集團、泰國正大農牧等優(yōu)秀企業(yè)，利用本地生產(chǎn)要素優(yōu)勢條件，采取一地建園，多地飛入的共建共享模式，積極謀劃落地戰略新興產(chǎn)業(yè)以及高端能源化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地能源產(chǎn)業(yè)高端化、清潔化發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級。

重要意義

神木市是國家九部委批準的生態(tài)文明先行示范區，結合采煤沉陷區發(fā)展綠色低碳“飛地經(jīng)濟”模式不僅成為開(kāi)展采煤沉陷區治理工作的重要抓手，更是落實(shí)神木市生態(tài)文明先行示范區建設，為國家綠色生態(tài)屏障建設做貢獻，同時(shí)創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)極的重大舉措。

最后，通過(guò)加大對現有“飛地經(jīng)濟”模式的研究，結合各地市實(shí)際需求和現實(shí)情況，創(chuàng )新發(fā)展新的經(jīng)濟模式，為陜西省生態(tài)文明建設和實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級助力。

“晶小智”可就“飛地經(jīng)濟”課題為政府及企業(yè)提供課題研究、園區規劃、園區精準招商等服務(wù)，歡迎咨詢(xún)合作。