經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃全部放開(kāi) 電改邁出關(guān)鍵一步

近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ繁硎?，經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)的發(fā)用電計劃原則上全部放開(kāi)，支持中小用戶(hù)參與市場(chǎng)化交易。業(yè)內人士表示，此舉有利于提高電力交易市場(chǎng)化程度，標志著(zhù)我國電力體制改革邁出關(guān)鍵一步。

根據《通知》，除居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶(hù)以及電力生產(chǎn)供應所必需的廠(chǎng)用電和線(xiàn)損之外，其他電力用戶(hù)均屬于經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)。

《通知》明確，經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)全面放開(kāi)參與市場(chǎng)化交易主要形式，可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據實(shí)際情況研究明確的市場(chǎng)化方式等，各地要抓緊研究并合理制定中小用戶(hù)參與市場(chǎng)化交易的方式，中小用戶(hù)可根據自身實(shí)際自主選擇，也可以放棄選擇權，保持現有的購電方式。各地可結合本地區電力供需形勢，針對全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃設定一段時(shí)間的過(guò)渡期。

《通知》指出，積極支持中小用戶(hù)由售電公司代理參加市場(chǎng)化交易。退出市場(chǎng)化交易或未選擇參與市場(chǎng)化交易的中小用戶(hù)，在再次直接參與或通過(guò)代理方式參與市場(chǎng)化交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔保底供電責任。

對于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計劃后的價(jià)格形成機制，《通知》明確按照價(jià)格主管部門(mén)的有關(guān)政策執行。其中，對于已按市場(chǎng)化交易規則執行的電量，價(jià)格仍按照市場(chǎng)化規則形成。鼓勵電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時(shí)，以靈活可浮動(dòng)的形式確定具體價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)方式由雙方事先約定。

同時(shí)，《通知》對農業(yè)、居民生活及黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用戶(hù)安排優(yōu)先購電。

值得注意的是，《通知》表示，要研究推進(jìn)保障優(yōu)先發(fā)電政策執行，重點(diǎn)考慮核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源的保障性收購。核電機組發(fā)電量納入優(yōu)先發(fā)電計劃，按照優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理有關(guān)工作要求做好保障消納工作。

水電在消納條件較好地區，根據來(lái)水情況，兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用等要求，安排優(yōu)先發(fā)電計劃；在消納受限地區，以近年發(fā)電量為基礎，根據市場(chǎng)空間安排保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電計劃，保量保價(jià)之外的優(yōu)先發(fā)電量通過(guò)市場(chǎng)化方式確定價(jià)格。

風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源，在國家未核定最低保障收購年利用小時(shí)數的地區按照資源條件全額安排優(yōu)先發(fā)電計劃；在國家核定最低保障收購年利用小時(shí)數的地區，結合當地供需形勢合理安排優(yōu)先發(fā)電計劃，在國家核定最低保障收購年利用小時(shí)數內電量保量保價(jià)收購基礎上，鼓勵超過(guò)最低保障收購年利用小時(shí)數的電量通過(guò)參與市場(chǎng)化交易方式競爭上網(wǎng)。

根據2015年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，“管住中間、放開(kāi)兩頭”成為我國新一輪電力體制改革的核心。

四年來(lái)，發(fā)用電計劃作為“放開(kāi)兩頭”重要的環(huán)節之一，從2017年3月的“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量”，到2018年7月的“全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶(hù)發(fā)用電計劃”，改革呈現出“小步快走”的特點(diǎn)。

業(yè)內人士表示，這次經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)的發(fā)用電計劃原則上全部放開(kāi)，有利于提高電力交易市場(chǎng)化程度，標志著(zhù)我國電力體制改革邁出關(guān)鍵一步。